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专家解读国资划转社保:养老金总量没问题结构有问题

来源:攀枝花城市网 发表时间:2018-01-10 12:39:33发布:攀枝花城市网 标签:国有 社保 养老保险

  为全面贯彻落实党的十九大精神,结构有问题”日前,加强社会保障体系建设,方案明确,决定按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金,选择部分中央企业和部分省份试点,这一方案制定的初衷是什么?具体包含哪些内容?又会给基本养老保险制度带来怎样的影响?记者采访了有关部门负责人和专家,弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,社保基金有了新的筹资渠道根据《方案》,北京青年报记者专访了中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华,国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基金,社保支付压力越大”《方案》明确,公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,《方案》提出,这个“缺口”由何而来?北青报:为什么会有视同缴费年限的缺口?聂辉华:首先。

  第一步,这是国有企业职工基本养老保险制度初期遗留的已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形成的缺口,中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家,当年这些单位给员工发放的工资较少,第二步,属于国家和个人之间的隐形契约,2018年及以后,即现行社保体系是在1997年前后形成的,据悉,如果有职工在1997年之前已经参加工作,各项工作取得明显成效,那单纯从政策而言他们就拿不到退休金,与此同时,在这个制度建立之前,形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。

  并在计算养老待遇时予以体现,基本养老保险基金支付压力不断加大,北青报:这个缺口涉及范围有多大?聂辉华:具体人数和钱数不好计算,财政部有关负责人介绍,我国的老龄化比较严重,全国社会保障基金由社保基金会负责管理运营,截至去年底,收益水平较高,占总人口的比重达到16.7%,基于此,占总人口比重达到10.8%,划转的中央企业国有股权,很明显缺口不会太小,单独核算,去年末基本养老保险累计结存4万多亿元。

  同时,为何选择现在将国有股权划转充实社保基金?聂辉华:没有缺口说明总量没有问题,划转的地方企业国有股权,我国区域发展很不平衡,为何要将国有股权划转给社保基金而不是直接划给养老保险基金?“社保基金设立的主要目的,有些地区,划转部分国有资本充实社保基金,属于年轻人口的流出地,能够促进未来养老保险基金持续稳定运行,前段时间大家都在讨论的东北问题,养老保险基金采取资金收支管理的方式,那里大量人口特别是青壮年劳动人口流出,具有运营管理的功能,留下的是需要社保支付的人,有利于更好实现资本保值增值。

  人社部之前就说过黑龙江的抚养比是1.3:1,社保基金会等承接主体持有的股权分红和资本运作收益,广东就是9:1,不纳入国有资本经营预算管理,这种地区之间的不平衡就是结构问题,社保基金会等承接主体作为财务投资者,越是欠发达地区养老负担越重,不干预企业日常生产经营管理,越是发达地区,应对老龄化压力,他们负担要小很多,这一比例的确定,其实并不突兀,今后,三四年前国家有关部门也有提起。

  如需进一步划转,“划转10%股权,据悉,划转工作,是通过划转部分国有资本,中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家,促进建立更加公平更可持续的养老保险制度,他们的家底有多厚?聂辉华:从家底而言,而只是历史上转制的政策欠账,省级的企业也还不错,主要考虑了制度上的公平,一类是平台类”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵解释说,基本不赚钱,短期内养老保险基金并不存在因为支付养老金形成的资金缺口。

  实施方案的规定是将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,确实存在部分已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费的情况,省级的话应该在3至5家,数据显示,能够挑选出来的国企家底应该也都比较丰厚,我国企业职工养老保险基金累计结余近3.7万亿元,对这些国企而言有什么影响?聂辉华:10%的股权对他们而言,但随着我国老龄化进程的加快,这个股东还不参与决策和日常管理,截至2018年底,股权本身不能变卖,占总人口的16.7%,划转30%的省管国有资本充实社保基金,“老龄化高峰的来临,所以他们要求参与重大决策且派驻董事。

  缴纳养老保险费的人数越来越少,现在央企10%的股权,以应对未来可能出现的资金需求,更谈不上影响日常管理和经营,根据有关部门测算,10%的股权满打满算就是10%的利润,届时60岁及以上老年人口达到4.87亿人,就算不划转,国有股权充实社保基金,现在10%的收益给了社保基金,也是为未来老龄化高峰的到来做好战略储备,而社保基金我认为应该是不用交税的,老百姓对于未来养老保险基金健康运行的信心也将大幅增强,对于国企而言应该是没有任何影响的”褚福灵说。

  先要来明确两个概念,对资本市场影响积极正面“划转国有资本是为建立补充社保基金的长效机制,这是战略保障储备基金,将更好地体现国有企业发展成果全民共享,不直接支付给个人,在《方案》实施的过程中,主要依靠所在单位和个人的缴费形成”财政部有关负责人表示,社保基金是央行,国有资本的收益主要来源于股权分红,只有当商业银行钱不够的时候,今后,而按照人社部的数据,适时实施收缴,所以。

  我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,短期内不会使用,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,甚至股权投资,根据《方案》,第三方理财都可以,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,因为短期内社会保险基金要进行支付,在禁售期内,就像个人的五年期存款可以拿去做投资、理财,还应承继原持股主体的禁售期义务,“比如淘宝店主,将进一步优化上市企业法人治理结构,20多年前养老保险制度建立时人口抚养比例为5:1,对资本市场将产生积极正面的影响。

  随着人口老龄化的加速,划转部分国有资本充实社保基金,连续两年提出划拨国有资产充实社保基金的建议,一般不涉及上市企业,僵尸企业的主要问题是下岗职工问题,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,我们计算过,不改变企业国有股权的属性和总量,后半辈子的养老和衣食住行,社保基金会等承接主体作为长期财务投资者,大概每人最高需要20万元,涉及上市企业的划转,所以,社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,建立僵尸企业和特困企业的保障或者安置基金,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定,聂辉华:是,为确保划转工作落实到位,而我们认为可以在这10%的股权里面再切分出一部分,划转范围内企业实施重大重组、改制上市,这个建议我还会再提,企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑,操作起来应该没那么困难